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        《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》解讀(上)

        發布時間:2021-11-04  作者:   瀏覽量:0

            今年8月20日,《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》(國辦發〔2021〕29號,以下簡稱《意見》)發布,進一步明確了建設內容和重點任務,為未來發展指明了方向?!兑庖姟分?,四項體系建設工作要求中國郵政全部參與,四項重點任務除“放管服”的其余三項要求中國郵政全部參與。本文特對《意見》進行詳細解讀。

            □吳一嘯 張琳超 史方彤

            一、政策背景、意義及沿革

            (一)政策背景 

            《意見》是國務院自2009年發布首個物流專項規劃以來,再次聚焦物流體系建設,推出的農村寄遞(快遞)專項新政?!兑庖姟分忻鞔_要求中國郵政集團有限公司參與的工作章節參見表1。 

            ——黨中央、國務院高度重視農村寄遞物流體系建設?!叭r”問題一直是中央、政府工作的重中之重,隨著農村電子商務的興起,農村寄遞物流在增加農民收入、釋放農村內需潛力、服務農業農村發展方面的作用日益凸顯,提升農村寄遞物流的質量和水平成為落實鄉村振興戰略的重要任務。習近平總書記強調,要補齊農村公共服務設施建設短板,發展流通新技術新業態新模式,積極發展農村電子商務和快遞業務,支持電子商務扶貧,拓寬農產品銷售渠道,增加農民收入。李克強總理連續兩年在《政府工作報告》中對“快遞進村”進行部署。近期舉行的中央政治局會議也要求,加快貫通縣鄉村三級電子商務體系和快遞物流配送體系。 

            ——農村寄遞物流成為農產品出村進城、消費品下鄉進村的重要渠道。近年來,郵政快遞業加速下沉到農村,已成為支撐服務農民、農業發展和疏通農產品流通與消費品下行的重要生力軍。2020年,農村地區攬收和投遞快遞包裹超過300億件,帶動農產品進城和工業品下鄉超過1.5萬億元。在農產品上行方面,2020年快遞服務現代農業單一品種的農產品年均寄發量已經超過100萬件,金牌項目的年寄發量超過1000萬件;在消費品下鄉方面,下沉市場的消費潛力逐漸釋放,今年5月1~5日,全國農村地區投遞快遞包裹3.6億件,同比增長達三成。 

            ——農村寄遞物流體系建設取得積極突破,但仍存在一些亟待解決的問題。一方面,發展農村寄遞物流體系具備良好基礎。在網絡布局上,所有農村鄉鎮已建有郵政局所,100%的建制村實現了直接通郵,主要快遞品牌的網點在全國98%的鄉鎮已經實現了覆蓋;在發展路徑上,探索形成郵快合作、快快合作、快交合作、快商合作等多種“快遞進村”模式;在服務現代農業方面,積極推廣“寄遞+農村電子商務+農特產品+農戶(合作社)”的產業扶貧模式,多渠道解決農產品銷售難、出村難等問題,成效初顯。前期已有的成功探索將成為農村寄遞物流體系從“小步快走”到“提速快跑”的重要基礎。 

            另一方面,我國農村寄遞物流體系還存在明顯短板。農村地區末端服務能力不足、農產品冷鏈配送體系不完善、信息平臺普及率低、配送成本居高不下等突出問題亟待解決。 

            綜上,寄遞物流體系在我國農業農村發展中的重要性日益凸顯,立足新時代鄉村振興戰略新要求、農村寄遞物流發展新階段,國務院辦公廳出臺《關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》,進一步明確了建設內容和重點任務,為未來發展指明方向。 

            (二)政策意義 

            ——加快農村寄遞物流體系建設,是鄉村振興戰略高質量實施的基礎支撐。2020年,我國全面建成小康社會取得偉大歷史性成就,決戰脫貧攻堅取得決定性勝利,而“三農”工作重心將歷史性地轉向全面推進鄉村振興。暢通農村寄遞物流體系,歸根到底目的是釋放農村生產及消費潛力、促進鄉村振興。一方面,建立完善農村寄遞物流體系,通過與電子商務企業深度合作,可進一步暢通農產品銷售渠道,延伸農村產業鏈,推進農業產業化經營,助力農村產業振興和農民創收增收;另一方面,暢通農村寄遞物流體系可以促進城鄉生產與消費的有效對接,隨著電子商務與物流加速向農村覆蓋并重塑農村社會的消費模式,數字消費將加速城鄉消費市場的互動融合,逐步消除城鄉二元結構,釋放農村消費潛力。 

            ——加快農村寄遞物流體系建設,是更好地助力商流、暢通物流的有力推動。對商流而言,完善的基礎設施網絡是保障農村電商發展的關鍵環節,掃清阻礙工業品下行和農產品上行的“最后一公里”投遞和“最初一公里”攬收難題,滿足“家門口收發貨”的基本條件,將進一步激活農村地區線上消費的熱情,推動農村電商更快發展。對物流而言,對外通達全球是物流網絡的廣度,對內扎根鄉村則體現了物流網絡的深度,加快縣鄉村三級物流體系建設對實現貨通天下、物暢其流、搭建完善物流網絡具有重要價值。 

            ——加快農村寄遞物流體系建設,是更好地滿足農村群眾對美好生活向往的積極舉措?!?019年中國統計年鑒》顯示,農村居民家庭平均每人全年消費性支出的平均增速快于城市7.5個百分點,農村地區消費能力正迅速上升,尤其在網絡消費上,甚至呈現領跑趨勢。建設農村寄遞物流體系,解決農村地區消費設施不足和銷售渠道不暢的問題,便利農村群眾生產生活,把促進行業發展與滿足廣大農村群眾美好生活需要緊密結合起來,讓農村群眾通過寄遞物流體系建設實現增收致富、消費升級,切實增強獲得感、幸福感和安全感。 

            (三)政策沿革 

            近年來,隨著國家對農村寄遞物流發展的關注,從立足“三農”問題的中央一號文件,到推動農村電商與農村物流協同發展的政策方針,再到農村寄遞物流專項意見的直接落實,一系列農村物流發展相關的政策陸續出臺,逐層深入,逐步細化,為推進農村電商物流發展提供方向指引和政策支持。 

            ——農村寄遞物流體系逐步承擔起推動鄉村振興、促進經濟循環的重要角色。2014年前,中央一號文件基本是將農村物流服務體系納入農產品流通設施和市場建設,為農產品的供給提供保障。2015年,明確提出加快轉變農業發展方式,將完善全國農產品流通骨干網絡,支持電商、物流等企業參與涉農電子商務平臺建設作為創新農產品流通的重要手段。2016年,加強商貿流通、供銷、郵政等系統物流服務網絡和設施建設與銜接,加快完善縣鄉村三級物流體系,實施“快遞下鄉”工程被納入促進農民收入持續較快增長的措施。2017年和2018年,加強從村到鄉鎮的物流體系建設,實施“快遞下鄉”工程成為推進農村電商發展、壯大新產業新業態、拓展農業產業鏈價值鏈的重要內容。2019年,將完善縣鄉村三級物流基礎設施網絡作為實施村莊基礎設施的建設工程,農村物流網絡成為補齊公共服務短板的重要基礎設施。2020年及2021年,農村物流體系建設成為促進農村消費與農民持續增收的重要設施,在推動鄉村振興中的重要性更加突出。近10年來中央一號文件關于農村寄遞物流體系建設的主要內容參見表2。 

            ——從農村電商政策看,農村寄遞物流從傳統農產品流通網絡向電商物流網絡演變。隨著供給側結構性改革的持續推進,農村電商已成為農業增效、農民增收和農村繁榮的新亮點。2017年,中央一號文件首次將推進農村電商發展作為單獨條目列出,快遞下鄉、冷鏈物流基礎設施網絡建設等都被列在該條目之下。而在此之前,快遞物流體系建設基本被列在“保障農產品流通設施和市場建設”的條目之下。在支持農村電商發展的相關文件中,總是離不開寄遞物流體系的建設。2017年,商務部和農業部印發《關于深化農商協作大力發展農產品電子商務的通知》,要求開展農產品出村試點和農產品電子商務標準化試點,加強農產品分等分級、加工包裝、物流倉儲、冷鏈等基礎設施建設,實施農產品供應鏈管理。2019年9月,發改委《關于支持推進網絡扶貧項目的通知》提出,扎實推進農村電商,建立完善適應農產品網絡銷售的支撐保障體系。農村寄遞物流基礎設施已經成為深入推進電子商務進農村和農產品出村進城,推動城鄉生產與消費有效對接的重要基礎。近10年來中央一號文件關于農村寄遞物流體系建設的主要內容參見表3。 

            ——從快遞物流相關政策看,也針對農村物流建設,提出健全網絡、集約共享、降本提效等方面要求。2014年,國務院發布《物流業發展中長期規劃(2014-2020年)》,奠定了我國物流業發展的核心地位,其中提出支持農村、社區、學校的物流快遞公共取送點建設,鼓勵交通、郵政、商貿、供銷、出版物銷售等開展聯盟合作;整合利用現有物流資源,進一步完善存儲、轉運、???、卸貨等基礎設施,加強服務網絡建設,提高共同配送能力。2017年,商務部等5部門印發《城鄉高效配送專項行動計劃(2017-2020年)》,指出要完善城鄉物流網絡節點,降低物流配送成本,提高物流配送效率。2018年5月1日起執行的《快遞暫行條例》第十一條則明確指出,國家支持和鼓勵在農村、偏遠的地區完善快遞服務網絡,解決物流配送“最后一公里”問題。2019年交通運輸部發布《關于推進鄉鎮服務站建設加快完善農村物流網絡節點體系的意見》,明確提出了農村物流發展的新格局。此外,國家和地方也相繼出臺一系列與電商物流相關的專項發展規劃和標準,如《關于全國電子商務物流發展專項規劃(2016-2020年)》、《商貿物流“十三五”規劃》、北京市地方標準《食品冷鏈宅配服務規范》等,這些規劃和標準均對我國農村電商物流發展提出了相應要求,明確了農村電商物流發展的方向和具體的落實舉措。 

            表1:《意見》中明確要求中國郵政集團有限公司參與的工作章節

            章節:

            三、體系建設

            原文:

            (一)強化農村郵政體系作用。在保證郵政普遍服務和特殊服務質量的前提下,加強農村郵政基礎設施和服務網絡共享,強化郵政網絡節點重要作用。創新鄉鎮郵政網點運營模式,承接代收代辦代繳等各類農村公共服務,實現“一點多能”,提升農村郵政基本公共服務能力。發揮郵政網絡在邊遠地區的基礎支撐作用,鼓勵郵政快遞企業整合末端投遞資源,滿足邊遠地區群眾基本寄遞需求。支持郵政企業公平參與農村寄遞服務市場競爭,以市場化方式為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務。 

            (二)健全末端共同配送體系。統籌農村地區寄遞物流資源,鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平臺采取多種方式合作共用末端配送網絡,加快推廣農村寄遞物流共同配送模式,有效降低農村末端寄遞成本。推進不同主體之間標準互認和服務互補,在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現有效銜接,探索相應的投資方式、服務規范和收益分配機制。鼓勵企業通過數據共享、信息互聯互通,提升農村寄遞物流體系信息化服務能力。 

            (三)優化協同發展體系。強化農村寄遞物流與農村電商、交通運輸等融合發展。繼續發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用,推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化,2022年6月底前在全國建設100個農村電商快遞協同發展示范區,帶動提升寄遞物流對農村電商的定制化服務能力。鼓勵各地區深入推進“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設,合理配置城鄉交通資源,完善農村客運班車代運郵件快件合作機制,宣傳推廣農村物流服務品牌。 

            (四)構建冷鏈寄遞體系。鼓勵郵政快遞企業、供銷合作社和其他社會資本在農產品田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施,縮短流通時間,減少產品損耗,提升農產品流通效率和效益。引導支持郵政快遞企業依托快遞物流園區建設冷鏈倉儲設施,增加冷鏈運輸車輛,提升末端冷鏈配送能力,逐步建立覆蓋生產流通各環節的冷鏈寄遞物流體系。支持行業協會制定推廣電商快遞冷鏈服務標準規范,提升冷鏈寄遞安全監管水平。郵政快遞企業參與冷鏈物流基地建設,可按規定享受相關支持政策。

            章節:

            四、重點任務

            原文: 

            (一)分類推進“快遞進村”工程。在東中部農村地區,更好發揮市場配置資源的決定性作用,引導企業通過駐村設點、企業合作等方式,提升“快遞進村”服務水平。在西部農村地區,更好發揮政府推動作用,引導、鼓勵企業利用郵政和交通基礎設施網絡優勢,重點開展郵政與快遞、交通、供銷多方合作,發揮郵政服務在農村末端寄遞中的基礎性作用,擴大“快遞進村”覆蓋范圍。引導快遞企業完善符合農村實際的分配激勵機制,落實快遞企業總部責任,保護從業人員合法權益,保障農村快遞網絡可持續運行。 

            (二)完善農產品上行發展機制。鼓勵支持農村寄遞物流企業立足縣域特色農產品和現代農業發展需要,主動對接家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業,為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務,推動“互聯網+”農產品出村進城。發揮農村郵政快遞網(站)點輻射帶動作用,2022年6月底前建設300個快遞服務現代農業示范項目,重點支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大,助力當地農產品外銷,鞏固拓展脫貧攻堅成果。 

            (三)加快農村寄遞物流基礎設施補短板。各地區依托縣域郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等建設縣級寄遞公共配送中心;整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源,利用村內現有公共設施,建設村級寄遞物流綜合服務站。鼓勵有條件的縣、鄉、村布設智能快件(信包)箱。推進鄉鎮郵政局(所)改造,加快農村郵路汽車化。引導快遞企業總部加大農村寄遞網絡投資,規范管理農村寄遞網點,保障網點穩定運行。統籌用好現有資金渠道或專項政策,支持農村寄遞物流基礎設施改造提升。

            表2:近10年中央一號文件關于農村寄遞物流體系建設的主要內容

            2012年:《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》 

            加強農產品流通設施建設。支持擁有全國性經營網絡的供銷合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿企業等參與農產品批發市場、倉儲物流體系的建設經營。 

            2013年:《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》 

            提高農產品流通效率。健全覆蓋農產品收集、加工、運輸、銷售各環節的冷鏈物流體系。支持供銷合作社、大型商貿集團、郵政系統開展農產品流通。 

            2014年:《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》 

            加強農產品市場體系建設。支持產地小型農產品收集市場、集配中心建設。完善農村物流服務體系,推進農產品現代流通綜合示范區創建,加快郵政系統服務“三農”綜合平臺建設。 

            2015年:《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》 

            創新農產品流通方式。支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設。開展電子商務進農村綜合示范。 

            2016年:《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》 

            加強農產品流通設施和市場建設。加強商貿流通、供銷、郵政等系統物流服務網絡和設施建設與銜接,加快完善縣鄉村物流體系。實施“快遞下鄉”工程。 

            2017年:《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》 

            推進農村電商發展。推動商貿、供銷、郵政、電商互聯互通,加強從村到鄉鎮的物流體系建設,實施快遞下鄉工程。 

            2018年:《關于實施鄉村振興戰略的意見》 

            構建農村一二三產業融合發展體系。支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到鄉村,健全農產品產銷穩定銜接機制,大力建設具有廣泛性的促進農村電子商務發展的基礎設施。 

            2019年:《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》 

            實施村莊基礎設施建設工程。完善縣鄉村物流基礎設施網絡,支持產地建設農產品貯藏保鮮、分級包裝等設施,鼓勵企業在縣鄉和具備條件的村建立物流配送網點。 

            2020年:《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》 

            發展富民鄉村產業。支持供銷合作社、郵政快遞企業等延伸鄉村物流服務網絡,加強村級電商服務站點建設,推動農產品進城、工業品下鄉雙向流通。 

            2021年:《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》 

            全面促進農村消費。加快完善縣鄉村三級農村物流體系,改造提升農村寄遞物流基礎設施,深入推進電子商務進農村和農產品出村進城,推動城鄉生產與消費有效對接。

            表3:近年來農村電商與農村物流相關政策

            日期:2015

            發布單位:國務院

            政策:《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》

            農村寄遞物流相關摘要:鼓勵加快完善農村物流體系,加強交通運輸、商貿流通、農業、供銷、郵政等部門和單位及電商、快遞企業對相關農村物流服務網絡和設施的共享銜接,加快完善縣鄉村農村物流體系,鼓勵多站合一、服務同網;鼓勵傳統農村商貿企業建設鄉鎮商貿中心和配送中心,發揮好郵政普遍服務的優勢,發展第三方配送和共同配送,重點支持老少邊窮地區物流設施建設,提高流通效率。

            日期:2017

            發布單位:財政部、商務部

            政策:《關于開展2017年電子商務進農村綜合示范工作的通知》

            農村寄遞物流相關摘要:聚焦農村產品上行。農產品分級、包裝、預冷、初加工配送等基礎設施建設;縣、鄉、村三級具有服務農村產品上行功能的物流配送體系建設。中央財政資金支持農村產品上行的比例原則上不低于50%。

            日期:2017

            發布單位:商務部、農業部

            政策:《關于深化農商協作大力發展農產品電子商務的通知》

            農村寄遞物流相關摘要:著力突破制約農產品電子商務發展的瓶頸和問題,加快建立線上線下融合、生產流通消費高效銜接的新型農產品供應鏈體系,加強農產品分等分級、加工包裝、物流倉儲、冷鏈等基礎設施建設,實施農產品供應鏈管理。

            日期:2019

            發布單位:發改委

            政策:《關于支持推進網絡扶貧項目的通知》

            農村寄遞物流相關摘要:扎實推進農村電商,建立完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和物流、倉儲等支撐保障體系。

            日期:2021

            發布單位:商務部等17部門

            政策:《關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》

            農村寄遞物流相關摘要:完善農產品流通骨干網。以農產品主產區、重要集散地和主銷區為基礎,提升產地初加工、批發和零售等環節功能,促進流通節點有效銜接,完善跨區域產銷鏈條。綜合考慮節點功能、地理位置、產銷規模等因素,確定一批全國農產品骨干批發市場和骨干流通企業,帶動農產品生產、運輸、倉儲、流通、消費等各環節信息互聯互通、設施共用共享。

            (作者單位:郵政研究院寄遞研究所) 

            圖表資料來源:中國政府網等

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